第三方支付将纳入监管

    日前,有消息称,历时5年、三易其稿的《支付清算组织管理办法》(简称《办法》)已经递交国务院相关部门审核。据知情人士透露,《办法》将针对第三方支付公司设立准入门槛和风险管理措施。而央行上月发布的《中国支付体系发展报告(2009)》也首次明确,央行今年将发布并落实《支付清算组织管理办法》。
   早在2005年,央行支付结算司就出台了《支付清算组织管理办法(征求意见稿)》,向包括银监会、银行、第三方支付等相关机构征求意见。不过,由于当时网络电子交易规模比较小,再加上各方对监管意见并不统一,国外也没有好的经验,因此《办法》最终没有正式出台。不过,这几年来,国内网络电子交易呈几何级数增长,第三方支付纳入监管的呼声也渐渐高涨。

   2007年,人民银行再次修改了《支付清算组织管理办法(征求意见稿)》。而且当年央行支付结算司在首次编写的《中国支付体系发展报告(2006)》中明确提出,即将正式发布实施《支付清算组织管理办法》,并出台《电子支付指引(第二号)》,进一步规范和发展网上支付服务市场。在该份《支付清算组织管理办法》草稿中,曾指出支付清算业务许可证由央行核发,有效期五年。2009年4月16日,中国人民银行宣布对第三方支付企业进行登记备案。同月,央行筹建的“全国支付清算协会”有关事项协调会召开。此举被业内理解为央行发放支付业务牌照的前奏。   有关人士指出,在2005年出台《支付清算管理办法(征求意见稿)》后,央行多次对该《办法》进行修改。这期间数次传出即将正式颁布《办法》的消息,而每次又都被证实为只是猜测。此次递交国务院审核的《办法》已是第三稿。“这个消息传了好几年了,每次都说即将出台,但每次都成为‘传说’。”某业内人士调侃道。
   然而,一家第三方支付公司的人士向记者表示,国内第三方支付处于高速发展期,目前,第三方支付机构中沉淀资金和交易客户保证金的安全问题以及支付流程体系的安全问题都已经成为监管机构关注的重点。从政策层面来说,可能希望通过制定相关法律法规使这个行业更加稳定。   统计数字显示,2009年,中国银行卡总交易额162.8万亿元,其中,消费金额9.4万亿元,互联网支付交易总额5700亿元,在银行卡总交易规模中所占比例突破了3‰,在银行卡消费额中占比突破了6%。而易观国际在《中国第三方网络支付市场趋势预测2009-2012》的报告中预测,2011年,中国互联网在线支付市场交易规模将突破1万亿元。
在《中国支付体系发展报告(2009)》中,央行称第二代支付系统将于2011年全部建成运行,其中被誉为“超级网银”的,作为第二代支付系统重要组成部分的网上支付跨行清算平台则将于今年内建成运行。《报告》在提及网上支付跨行清算平台时也明确,该平台既支持商业银行网银系统的接入,又支持支付清算组织的接入,上述平台旨在为网上签约、跨行网银支付、跨行账户查询、电子商务支付提供基础设施支持。
    “只有发布支付清算牌照后,众多的第三方支付才可能获准接入第二代支付系统。”有分析人士预计,《支付清算组织管理办法》的发布可能会早于“超级网银”的上线运行,很有可能就在今年年内。

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